Francuska Republika jedna je od ekonomski i politički najrazvijenijih zemalja svijeta. Moderna administrativno-teritorijalna struktura Francuske formirala se tijekom mnogih stoljeća, a proces je uključivao ratove sa susjedima, feudalne ratove unutar zemlje, kao i dugo razdoblje kolonijalnih ratova na drugim kontinentima. Velika francuska revolucija 1789-1799 također je odigrala važnu ulogu u povijesti zemlje i cijelog europskog kontinenta. Za zemlju je bio važan i aktivni radnički pokret koji je postojao od početka devetnaestog stoljeća.
Srednji vijek u Francuskoj
Oblik administrativno-teritorijalnog ustroja srednjovjekovne franačke države bio je tipičan feudalni model s brojnim sitnim vladarima. Do kraja 10. stoljeća, kraljevska središnja vlast nije imala ovlasti nad dvadesetak vojvoda i grofova, od kojih je svaki tražio maksimalnu neovisnost od vrhovnog vladara.
Godine 987. na teritoriju Franačkog kraljevstva došla je na vlast dinastija Kapetana, koja je dobila ime po svom osnivaču Hugu Capetu. Početak vladavine nove dinastije zasjenili su brojni vjerski ratovi unutar zemlje, križarski ratovi i takozvano avinjonsko zarobljeništvo Pape, kada je Papa zapravo bio talac francuskih kraljeva.
Međutim, povijest državne izgradnje Francuske nadopunjena je u srednjem vijeku tako izvanrednim događajima kao što je saziv Generalnih staleža 1302. Zapravo, bio je to prvi francuski parlament, čiji se utjecaj na kasniju povijest teško može precijeniti, budući da je parlamentarizam čvrsto ukorijenjen u francuskoj političkoj tradiciji.
Francuska u moderno doba
Državno i teritorijalno ustrojstvo Francuske dobilo je novi oblik za vrijeme vladavine Luja XI (1461.-1483.). Tijekom njegove vladavine zapravo je dovršeno ujedinjenje zemlje pod prilično snažnom isključivom vlašću kralja, znatno su smanjene ovlasti lokalnih feudalnih vladara, a počelo je formiranje kulta središnjeg vladara, koji je odigrao kobnu ulogu u državnu povijest i dovela do Velike revolucije.
Godine 1589. prekinuta je sporedna grana dinastije Capetian - zamijenila ju je nova dinastija - Burboni, čiji je prvi predstavnik na francuskom prijestolju bio Henrik IV. Novi kralj je prekinuo vjerske ratove između katolika i protestanata koji su bjesnili desetljećima.
Nanteški edikt, koji je potpisao Henrik IV 1598., dao je protestantima prilično široke ovlasti, što je značajno utjecalo na oblik državnog teritorijalnog ustrojstva Francuske, budući da su sada protestanti mogli posjedovati tvrđave i zapravo formirati državu u državi, nakon što su stekli vojna sila.
Tridesetogodišnji rat
Francuska je 1618. godine ušla u takozvani Tridesetogodišnji rat, koji je bio uzrokovan namjerama nekih europskih država da uspostave vlastitu hegemoniju na teritoriju Svetog Rimskog Carstva njemačkog naroda.
Rezultat ovog dugog i krvavog rata bilo je stvaranje međunarodnih odnosa koji se temelje na načelu poštivanja nacionalnog suvereniteta i prioriteta državnih interesa nad međunarodnim.
Naravno, takav rezultat nije mogao ne utjecati na oblik državno-teritorijalne strukture Francuske. U to se vrijeme počeo oblikovati sustav u kojem je većina ovlasti bila koncentrirana u rukama središnje vlasti, dok su lokalne elite bile aktivno potisnute.
Godine 1685. Luj XIV je ukinuo Nanteski edikt, što je dovelo do masovnog egzodusa protestanata u susjedne zemlje. Općenito, razdoblje vladavine Luja XIV nije bilo najmirnije u povijesti države: Francuska je bila uključena u nekoliko velikih ratova, od kojih je svaki utjecao na teritorijalnu strukturu zemlje.
Francuska u 18. stoljeću
Godine 1715. umire Luj XIV, a nakon njega dolazi Luj XV., u čijoj je vladavini došlo do političke i financijske krize, kao i Sedmogodišnjeg rata, poraz u kojem je doveo do radikalne promjene u obliku administrativno-teritorijalnog ustroja Francuska. Kao rezultat Pariškog mirovnog ugovora, bila je prisiljena ustupiti mnoge svoje kolonije Velikoj Britaniji.
Vrijedi napomenuti da su najveći gubici države bili Indija i Kanada. Flota zemlje je uništena, a Francuska je dugi niz godina postala sila trećeg reda, nesposobna čak ni tražiti europsku dominaciju.
Francuska revolucija
Godine 1789. u Francuskoj je započela Velika revolucija, koja je imala golem utjecaj ne samo na društveno-politički sustav zemlje, već i na povijesni razvoj svih europskih država.
Provedba revolucije dovela je do eliminacije takozvanog Starog poretka, koji je u zemlji postojao gotovo tri stotine godina. Glavni rezultat revolucije bilo je ukidanje monarhije 1792. i uvođenje izabranih vlasti, kao i suđenje i smaknuće.
Destruktivni ratovi
Tijekom deset godina politički i teritorijalni ustroj Francuske se mnogo puta mijenjao, budući da je, pored stvarnih revolucionarnih događanja unutar države, zemlja bila uvučena u rat sa Španjolskom i Velikom Britanijom, koji su bili nezadovoljni ekspanzijom. poduzela nova francuska vlada na teritorij Nizozemske.
Nakon završetka revolucije i kratkog razdoblja političke stabilnosti, Napoleon I. Bonaparte je proglašen carem. Nakon toga uslijedio je niz vojnih pohoda i porazni poraz.
Francuski kolonijalni sustav
Francuska se odmah nakon Španjolske i Portugala uključila u utrku velikih geografskih otkrića, postavši tako jedna od prvih zemalja koja je stekla prekomorske teritorije.
Godine 1535. u usta je ušao francuski moreplovac Jacques Cartier, što je bio početak povijesti francuske kolonije Nove Francuske, koja je dugo vremena zauzimala značajan dio sjevernoameričkog kontinenta.
Istraživači se slažu da je Francuska u početku imala značajne prednosti u odnosu na Veliku Britaniju, koja je svoju inozemnu ekspanziju započela sedamdeset godina kasnije od Francuske. Osim toga, Francuska je imala tehnološke prednosti u odnosu na Španjolsku i Portugal, ali je njeno vodstvo ometala unutarnja politička nestabilnost i kontinentalni ratovi, kao i revolucija u osamnaestom stoljeću.
U početku se Francuska fokusirala na istraživanje sjevernih teritorija Novog svijeta, ali je kasnije počela istraživati Južnu Ameriku, kao i razvoj otoka Zapadne Indije.
Istraživanje Sjeverne Amerike
Unatoč činjenici da je Francuska u 18. stoljeću izgubila značajan dio svojih kolonija kao rezultat vojnog sukoba s Velikom Britanijom, nije izgubila utjecaj na sjevernoameričkom kontinentu, već je čak proširila svoje kolonijalne posjede duboko u kontinent.
Velik doprinos razvoju francuskih kolonija u Sjevernoj Americi dao je grof Frontenac, uz čiju je financijsku i političku potporu istraživač La Salle oplovio Mississippi i dolinu rijeke proglasio francuskom kolonijom. Pojava prekomorskih teritorija značajno je utjecala na značajke teritorijalne strukture Francuske, budući da su za upravljanje novim zemljama bile potrebne nove institucije i novi zakoni.
Unatoč činjenici da je nakon rezultata Sedmogodišnjeg rata Kanada ustupljena Engleskoj, središnji dio kopna ostao je Francuskoj sve dok nije prodan Sjedinjenim Državama.
Kupnja u Louisiani
1800. sklopljen je tajni sporazum između Španjolske i Francuske o stavljanju Louisiane pod kontrolu Francuske Republike, što je jako zbunilo vladu Sjedinjenih Država.
Odmah nakon informacija o tajnom sporazumu između dviju kolonijalnih sila, SAD je započeo pregovore s Francuskom o prodaji New Orleansa, ali je dobio neočekivanu ponudu – prodaju cijele kolonije Louisiane. Francuski prijedlog vjerojatno je bio povezan s unutarnjim problemima matične zemlje, što ne samo da nije dopuštalo Parizu da učinkovito upravlja kolonijama, već je prijetilo i samoj francuskoj državi.
Kao rezultat ove prodaje, oblik vladavine i teritorijalni ustroj Francuske približio se današnjem stanju.
Francuska Republika: Modernost
Moderna Francuska je transkontinentalna demokratska država s republikanskim oblikom vladavine. Područje države obuhvaća glavni dio zapadne Europe i niz prekomorskih departmana koji su ostali kao nasljeđe kolonijalnog carstva.
Francuska je unitarna republika predsjedničkog tipa, u kojoj šef države ima najšire ovlasti. Međutim, posebnost republike je dobro razvijen sustav lokalne samouprave, koji odgovara teritorijalnoj strukturi Francuske.
Najmanja jedinica teritorijalne organizacije su komune, kojih u zemlji ima trideset i šest tisuća. Svakom takvom jedinicom upravlja općinsko vijeće koje donosi odluke u interesu svojih stanovnika: stvara potrebne službe, upravlja javnom imovinom i organizira društveno važne događaje.
Glavna jedinica administrativne podjele su departmani, kojih na europskom području Francuske ima devedeset i šest (i još pet prekomorskih departmana).
Ističu se pet prekomorskih zajednica, Nova Kaledonija, francuski južni i antarktički teritoriji te Clipperton.
Odjel kao temeljna jedinica
Departman u Francuskoj je druga razina vlasti nakon komune, ali je i najvažnija jer se na toj razini donosi većina odluka koje su od temeljne važnosti za lokalne zajednice.
Predstavničko tijelo na razini odjela je Opće vijeće koje se formira na temelju neposrednih i općih izbora. Takvi se izbori održavaju u dva kruga i po većinskom sustavu koji osigurava maksimalnu transparentnost i demokraciju. Ovlasti Glavnog vijeća ograničene su na šest godina.
Razvoj teritorijalnog oblika ustrojstva Francuske, dakle, podliježe povijesnoj logici i građen je u skladu s demokratskim procedurama, posvećenim tradicijom.
Francuska
Oblik vladavine
"Francuska je nedjeljiva, sekularna, demokratska i socijalna republika." To je utvrđeno francuskim ustavom iz 1958. godine. Temeljnim zakonom ustanovljen je republikanski oblik vladavine, koji ima mješoviti karakter, budući da ima obilježja predsjedničke republike (šef države se bira bez sudjelovanja parlamenta, vlada je imenuje) i parlamentarnu republiku (vlada je odgovorna donjem domu parlamenta) .
Glavno obilježje ustava iz 1958. je koncentracija političke moći u rukama izvršnih tijela. Koncentracija moći u rukama šefa države i vlade jedna je od manifestacija ustavno fiksirane autoritarne tendencije u francuskom političkom režimu. Predsjednik je na vrhu hijerarhije državnih vlasti. Članak 5. Ustava mu daje obvezu da "svojim arbitražom osigura normalno funkcioniranje državnih tijela, kao i kontinuitet države". Isti članak proglašava da je predsjednik "jamac nacionalne neovisnosti, teritorijalne cjelovitosti, poštivanja sporazuma i ugovora Zajednice". Predsjednik ima široke zakonodavne prerogative. Obdaren je pravom zakonodavne inicijative. U odnosu na Parlament, predsjednik ima ovlast raspustiti donji dom parlamenta.
Zakonodavno tijelo Republike - Sabor - igra relativno malu ulogu u političkom životu zemlje. Parlament se sastoji od dva doma - Narodne skupštine i Senata. Glavna funkcija parlamenta – donošenje zakona – jako je ograničena ustavom. Ustav precizno definira niz pitanja o kojima Sabor ima pravo donositi zakone. Pitanja koja nisu uključena u ovaj popis odgovornost su vlade. Prava parlamenta također su ograničena u financijskoj sferi. Ustav postavlja fiksni rok za usvajanje financijskih zakona u Saboru. Parlament ima pravo kontrolirati djelovanje vlade.
Vlada Francuske – Vijeće ministara, prema čl. 20. Ustava, "određuje i vodi politiku naroda". Vladu čine predsjednik Vlade - šef vlade, ministri nadležni za ministarstva i državni tajnici nadležni za resore pojedinih ministarstava. Vlada je odgovorna Narodnoj skupštini. Ako apsolutnu većinu u Narodnoj skupštini usvoji rezolucija o nepovjerenju, Vlada mora podnijeti ostavku. Ustav posebno definira ovlasti predsjednika Vlade. On je odgovoran za obranu države, mora osigurati provedbu zakona, provoditi poslove donošenja pravila.
Ustavno vijeće je posebno tijelo koje nadzire poštivanje Ustava. Svi zakoni, prije nego što ih njihov predsjednik proglasi, a propisi komora, prije nego što budu usvojeni, moraju se dostaviti Ustavnom vijeću koje daje mišljenje o tome jesu li u skladu s Ustavom. Ako Ustavno vijeće odluči da je akt protivan Ustavu, ima ga pravo ukinuti. Ovlasti Ustavnog vijeća također uključuju praćenje tijeka predsjedničkih izbora i održavanje referenduma.
Proces koncentracije političke moći u rukama izvršnih tijela doveo je do promjene statusa parlamenta. Vlasti su dobile široke mogućnosti da utječu na parlament, au nekim slučajevima i da djeluju “preko glave”.
Načela formiranja vrhovnih vlasti i njihova struktura
Francuska
Predsjednik
Predsjednik Republike bira se na općim i neposrednim izborima na vrijeme od sedam godina.
Predsjednika Republike bira se apsolutnom većinom danih glasova. Ako se ne dobije u prvom krugu glasovanja, onda se druge nedjelje nakon njega održava drugi krug. Mogu sudjelovati samo dva kandidata koji će, u slučaju povlačenja favoriziranih kandidata, dati najviše ponude u prvom krugu.
Vrijeme glasanja određuje se odlukom Vlade. Izbor novog predsjednika vrši se najmanje dvadeset, a najkasnije trideset i pet dana prije isteka mandata predsjednika.
U slučaju upražnjenog mjesta predsjednika Republike iz bilo kojeg razloga, ili u slučaju smetnji u obavljanju dužnosti predsjednika Republike koje je utvrdilo Ustavno vijeće, a što zahtijeva Vlada, a odlučuje apsolutnom većinom njegovih članova, funkciju predsjednika Republike privremeno obnaša predsjednik Senata, a ako on zauzvrat ima zapreke, onda Vlada.
U slučaju upražnjenog mjesta i ako ustavno vijeće proglasi zapreku konačnom, o izboru novog predsjednika glasovat će se - osim u slučaju više sile - najmanje dvadeset, a najkasnije do trideset - pet dana nakon otvaranja natječaja ili objave konačne prirode zapreke.
Ako u roku od sedam dana prije isteka roka za predlaganje kandidata umre ili bude spriječena jedna od osoba koje su javno objavile svoju odluku o kandidaturi najmanje 30 dana prije navedenog datuma, ustavotvorno vijeće može odlučiti odgoditi izbori.
Ako je prije prvog kruga izbora jedan od kandidata preminuo ili je imao smetnje, ustavotvorno vijeće odlučuje o odgodi izbora.
U slučaju smrti ili spriječenosti jednog od dva najpovoljnija kandidata u prvom krugu prije mogućeg povlačenja kandidature, ustavotvorno vijeće će objaviti novo provođenje svih izbornih radnji; isto čini u slučaju smrti ili opstrukcije jednog od dva kandidata koji su ostali sudjelovati u drugom krugu.
Vlada.
Vlada Francuske je kolegijalno tijelo koje se sastoji od premijera i ministara. U skladu s ustavom razlikuju se: Vijeće ministara - sastanak ministara kojim predsjedava predsjednik Republike, i Kabinet ministara - sastanak ministara kojim predsjeda predsjednik Vlade. Vijeće ministara je ono koje provodi ovlasti koje je ustavom dala vlada.
Vlada se imenuje na sljedeći način: Predsjednik Republike bira kandidata i imenuje predsjednika Vlade. Premijer bira ministre i predstavlja ih predsjedniku koji ih imenuje. Prilikom izbora kandidata za mjesto premijera predsjednica ima priličnu slobodu. To je njegovo osobno pravo. Bitno je samo da prilikom glasovanja u Narodnoj skupštini premijeru ne treba davati povjerenje. Drugim riječima, predsjednik mora voditi računa o rasporedu stranačkih snaga u donjem domu parlamenta.
Parlament.
Parlament se sastoji od dva doma: donjeg - Narodne skupštine i gornjeg - Senata. Pasivno biračko pravo daje se za izbore u Narodnu skupštinu s 23 godine, u Senat - s 35 godine. Na svim izborima postoji izborni depozit. U izboru poslanika, to je 1 tisuću franaka po kandidatu, senatori - 200 franaka. Prema službenoj verziji, jamčevina je posljedica potrebe da se barem djelomično pokrije izborna kampanja, a donekle i da se spriječi imenovanje osoba koje se same imenuju ne u svrhu izbora, već u druge svrhe.
Narodna skupština bira se na mandat od 5 godina općim, izravnim biračkim pravom prema mješovitom većinskom sustavu: u prvom krugu mora se dobiti apsolutna većina glasova u prvom krugu (jedan zastupnik bira se iz okruga). ). Ako za tjedan dana nitko nije dobio takvu većinu, onda se drugi krug održava za tjedan dana. U njega se primaju kandidati koji su dobili najmanje 12,5% glasova od broja birača uvrštenih na popis. Za izbor u drugom krugu dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova. U uvjetima postojećeg višestranačja, u prvom krugu zamjenjuje se neznatan dio mandata. Glavna borba odvija se u drugom krugu. Mogućnost blokiranja utakmica određuje taktiku u drugom krugu. Stranke, nakon što su se okupile, postavljaju jednog kandidata, u pravilu, uklanjajući ostale.
Gornji dom - Senat - formiran je drugačije. Prema utemeljiteljima Pete republike, posebni uvjeti za formiranje Senata trebali bi joj dati drugačije političko "lice" od one Narodne skupštine. Ova komora se uglavnom formira na tripartitnim izborima. Senatori se biraju na 9 godina na fakultetima u svakom od odjela. Komora se obnavlja za 1/3 svake tri godine, što dovodi do smanjenja utjecaja biračkog zbora na sastav Senata i ne dopušta mu drastičnu promjenu političkog kursa.
Izbori za senatore održavaju se u glavnom gradu odjela i provode se prema dva sustava. Proporcionalni se koristi u odjelima koji biraju 5 ili više članova Doma. Takvih odjela ima 13, a broj senatora iz njih je 69. U ostalim odjelima koristi se dvokružni većinski sustav. Uspostava različitih sustava ima političku svrhu. Proporcionalna zastupljenost glavnih industrijskih odjela omogućuje populaciji neradničke klase da bude zastupljena u Izbornom kolegijumu, a zatim se natječe za mjesta u Senatu. Većinski sustav u ostalim resorima ne predstavlja adekvatno gradsko stanovništvo koje je tamo u manjini.
Mješoviti oblik vladavine u Francuskoj (treba pokazati zašto se Francuska, prema ustavu iz 1958. godine, naziva mješovitom, odnosno polupredsjedničkom republikom, obilježja kojih oblika vladavine i kako su u njoj propisane)
Po obliku vladavine, Francuska je republika u kojoj se elementi parlamentarne republike kombiniraju s elementima predsjedničke. Sadašnji Ustav - Ustav Francuske Republike stupio je na snagu 5. listopada 1958. Odobrela je državni sustav, nazvan Peta Republika.
Karakteristične značajke polupredsjedničke (mješovite) republike uključuju sljedeće.
Predsjednika bira narod izravno na neposrednim izborima. Izbori se mogu održati u jednom ili dva kruga.
Predsjednik je obdaren širokim ovlastima: on je šef države, ima glavne prerogative u sferi izvršne vlasti, on je vrhovni vrhovni zapovjednik.
U polupredsjedničkoj (mješovitoj) republici postoji vlada kao neovisno tijelo izvršne vlasti, koje radi pod općim vodstvom predsjednika. Vladu imenuje predsjednik, ali joj je potrebno povjerenje parlamenta. Izglasavanje nepovjerenja može rezultirati ili ostavkom vlade ili raspuštanjem parlamenta od strane predsjednika.
Francuska središnja izvršna vlast ima "dvoglavu" strukturu: uključuje predsjednika Republike i premijera. Predsjednik, koji ima svoje najvažnije ovlasti, koje članovi vlade vrše bez supotpisa (primjerice, pravo raspuštanja Narodne skupštine, pravo na proglašenje izvanrednog stanja), trebao bi biti odgovoran za najopćenitije aktivnosti država. Predsjednik Vlade, kojeg imenuje predsjednik, povjerava se da zastupa i provodi druge akte izvršne vlasti. On mora provoditi politiku na temelju opće orijentacije predsjednika. Vlada je politički odgovorna Narodnoj skupštini, a kazneno oba doma parlamenta. Predsjednik je na vrhu hijerarhije državnih vlasti. Iako su formalno-pravne ovlasti predsjednika ostale nepromijenjene tijekom cijelog postojanja Pete Republike, amandmanom, kojim je uspostavljena dosadašnja procedura za zamjenu mjesta šefa države (prethodno je birano od strane biračkog kolegija), ojačan je njegov ionako dominantan položaj.
2. Prijedlog zakona koji je usvojio američki Kongres dostavljen je predsjedniku na odobrenje.
Kakva je sudbina računa ako:
Je li predsjednik stavio veto?
Predsjednica je prijedlog zakona primila u četvrtak, 10. siječnja. Nije dao odgovor, a saborska sjednica je zatvorena u ponedjeljak, 21. siječnja?
- Predsjednica je prijedlog zakona primila u četvrtak, 10. siječnja, nije dala odgovor, a sjednica Sabora zatvorena je u petak?
1. Ako predsjednik uloži veto na zakon (pravo veta daje se odjeljkom 7. članka 1. Ustava SAD-a), tada će se prijedlog zakona vratiti u Kongres u roku od 10 dana. Veto se može nadjačati drugim glasom u svakom domu trećim glasom zastupnika u svakom domu. A onda će nacrt postati zakon i bez potpisa predsjednika.
2. U slučaju da je predsjednica primila prijedlog zakona u četvrtak, 10. siječnja i nije dala odgovor do 21. siječnja, dakle, istekao je rok za odgovor od 10 dana, tada prijedlog zakona automatski postaje zakon.
3. Ako je predsjednik primio prijedlog zakona u četvrtak, nije dao odgovor, sjednica Sabora je zatvorena, onda može - staviti veto i vratiti ga Kongresu na razmatranje na sljedećoj sjednici. Potpišite ga ili ne odgovorite i zakon postaje zakon.
POJMOVI OBLICI DRŽAVE I OBLICI VLASTI
tekst francuskog građanskog zakonika
Značajke određivanja pobjednika na američkim predsjedničkim izborima
Oblik države kao način organiziranja političke vlasti Oblik prava
Francuska je nedjeljiva, sekularna, demokratska i socijalna država s republikanskim oblikom vladavine. Francuska je administrativno podijeljena na 22 regije, 96 departmana, 36.565 općina. Najveći gradovi su Pariz, Lyon (1,3 milijuna), Lille (1,0 milijuna), Nica (0,8 milijuna), Toulouse (0,8 milijuna), Bordeaux (0,7 milijuna).
Na snazi je Ustav, donesen referendumom 1958., izmijenjen 1962. (po pitanju izbora predsjednika), 1992., 1996., 2000. (u vezi s potpisivanjem ugovora iz Maastrichta, odnosno Nice) i 1993. (na pitanje imigracije).
Oblik vladavine od 1958. je polupredsjednička republika: načelo prioriteta predsjednika, koji nije odgovoran parlamentu, ali nije šef vlade, jasno je naznačeno u Ustavu. Od 1995. predsjednik Francuske je J. Chirac (reizabran 2002.), predstavnik stranke desnog centra "Unija za jedinstvo naroda" (SON), nasljednice gaulističkih stranaka.
U francuskom političkom sustavu predsjednik je ključna figura. Predsjednik se bira na mandat od 5 godina na većinskoj osnovi, općim izravnim pravom glasa (svi građani imaju pravo glasa s navršenih 18 godina).
Glavna funkcija predsjednika je nadzirati poštivanje Ustava, djelujući kao nacionalni arbitar, osiguravajući redovito i ispravno funkcioniranje izvršne vlasti i kontinuitet države. Predsjednik je jamac nacionalne neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti, poštivanja međunarodnih obveza Francuske, vrhovni je zapovjednik, predstavlja državu u međunarodnoj areni i imenuje visoke civilne i vojne dužnosnike. Imenuje premijera, zajedno s njim formira vladu i prestaje mu ovlasti njegovom ostavkom. Predsjednik predsjedava sjednicama Vlade i odobrava njezine odluke.
Predsjednik se bira neovisno o Saboru i ima ga pravo razriješiti uz obvezni uvjet objave datuma prijevremenih izbora. Predsjedniku je oduzeto pravo zakonodavne inicijative, ali može donositi uredbe i uredbe koje imaju snagu zakona, organizirati referendume o unutarnjim i vanjskopolitičkim pitanjima. Predsjednik uživa pravo suspenzivnog veta na saborske odluke. Konačno, Ustav daje predsjedniku izvanredne ovlasti u slučaju "ozbiljne i neposredne prijetnje" teritorijalnoj cjelovitosti zemlje i kršenja "normalnog djelovanja državnih vlasti". Općenito, predsjednička vlast u Francuskoj je sveobuhvatna, nema određene granice.
Predsjednika Vlade imenuje predsjednik na neodređeno vrijeme iz reda zastupnika stranke koja je na izborima osvojila većinu. 2002. godine ovo mjesto preuzeo je J.-P. Raffarin. Premijer je odgovoran i predsjedniku i parlamentu. On usmjerava aktivnosti vlade i odgovoran je za to, osigurava provedbu zakona, odgovoran je za obranu zemlje. Po potrebi, umjesto predsjednika, vodi sjednice Vrhovnog vijeća narodne obrane, a u iznimnim slučajevima i sjednice Vijeća ministara (ako postoje posebne ovlasti predsjednika u pojedinom području). Premijer zajedno s predsjednikom sudjeluje u izradi gospodarskog programa Vlade ako pripadaju različitim strankama (inače je to misija predsjednika).
Premijer uživa pravo zakonodavne inicijative: on i članovi kabineta mogu donositi podzakonske akte o gospodarskim i socijalnim pitanjima. Približno 20% zakona koje razmatra Sabor izradila je vlada, a velika većina (4/5 ili više) je usvojena.
Francuski parlament se sastoji od dva doma – Narodne skupštine i Senata. Zastupnici Narodne skupštine biraju se većinskim načelom neposrednim, općim, jednakim i tajnim glasovanjem na mandat od 5 godina.Od 1986. godine broj zastupnika Narodne skupštine iznosi 577 (ranije 491). 1 poslanički mandat otpada na 100 tisuća birača. U Sabor ulaze stranke čiji su kandidati prešli barijeru od 5 posto u svih 96 resora. Saborski zastupnici nemaju pravo obnašati dužnosti u strukturama izvršne vlasti. Redovno godišnje zasjedanje Sabora traje najmanje 120 dana. Moguće je sazvati hitnu sjednicu na zahtjev predsjednika Vlade ili većine zastupnika u Državnoj skupštini radi razmatranja pitanja od posebnog nacionalnog značaja; njegovo otvaranje i zatvaranje provodi se posebnim ukazom predsjednika zemlje. Na parlamentarnim izborima 2002. godine izabrano je 12. zakonodavno tijelo Narodne skupštine u sljedećem sastavu: SON 355 mandata, Francuska socijalistička partija (FSP) 140, Unija za obranu demokracije (FDD) 29, PCF 21, Radikalna stranka 7 , Zeleni 3, ostali 22 .
Predsjednik Narodne skupštine - R. Forni (SIN). Predsjedavajući koji predstavlja parlamentarnu većinu bira se za vrijeme trajanja zakonodavnog tijela. Njegov glavni zadatak je osigurati normalno funkcioniranje donje komore. Šest njegovih zamjenika su čelnici vodećih parlamentarnih stranaka. Dnevni red saborskih sjednica utvrđuje Vlada, koja na taj način kontrolira tekuće aktivnosti Narodne skupštine.
Područje zakonodavnog djelovanja Narodne skupštine utvrđeno je Ustavom i ograničeno na 12 područja (uključujući osiguranje građanskih prava i sloboda građana; temeljna pitanja građanskog i kaznenog prava; obrana države; vanjska politika; pravna regulativa imovinski odnosi; nacionalizacija i privatizacija, oporezivanje i emisija novca i, naravno, usvajanje proračuna). Razmatranje i usvajanje proračuna glavna je prilika da parlament kontrolira rad vlade; Štoviše, zastupnicima je zabranjeno davati prijedloge koji bi doveli do povećanja rashodovne strane proračuna. Donošenje zakona provodi se u okviru 6 stalnih odbora (broj koji je utvrđen Ustavom). Uključuju 60-120 zastupnika; njima uvijek predsjedaju predstavnici provladinih stranaka.
Narodna skupština ima pravo tražiti ostavku Vlade. Procedura je sljedeća: prilikom odbijanja vladinog programa u cjelini ili zasebnog prijedloga zakona, Vlada postavlja pitanje povjerenja; kao odgovor, donji dom je ovlašten donijeti posebnu rezoluciju o osudi. Uz podršku najmanje 50% zastupnika, Vlada je dužna podnijeti ostavku. No, predsjednik ima pravo, nakon što je prihvatio ostavku premijera, odmah ga ponovno imenovati na tu dužnost. Ili, naprotiv, smijeniti premijera, unatoč potpori većine saborskih zastupnika.
Gornji dom parlamenta – Senat (317 članova) bira se dvostupanjskim glasovanjem i obnavlja se za trećinu svake 3 godine. Struktura Senata je identična strukturi Narodne skupštine. Senat, za razliku od donjeg doma, ne može ukinuti vladu; u odnosu na zakone koje donosi Narodna skupština, Senat ima pravo suspenzivnog veta. Sastav Senata od svibnja 2003.: SON 83 mjesta, FSP 68, Unija centrista 37, Liberalni demokrati 35, Skup demokrata za socijalizam i Europu 16, PCF 16, ostalih 66 mjesta.
Na temelju Ustava iz 1958. u Francuskoj je stvoreno kvazisudsko tijelo, Ustavno vijeće. Provjerava suglasnost akata koje donosi zakonodavna i izvršna vlast s Ustavom. Vijeće ima 9 članova. Pravo predlaganja imaju predsjednik države, čelnici Narodne skupštine i Senata (svaki po 3 člana). Imenovanje se vrši na mandat od devet godina i ne može se ponoviti. Predsjednika Vijeća imenuje predsjednik Francuske iz reda članova Vijeća.
Od 1982. lokalna izvršna vlast je izborna (prije toga su je obnašali župani koje je imenovao premijer). Na resornoj razini izabrana tijela su opća vijeća, na regionalnoj razini područna vijeća.
Francuska je razvila demokratski i višestranački sustav. Ima oko 25 stranaka; Njih 16 sudjelovalo je na izborima 2002. godine. No, samo 3-4 stranke imaju stvarni utjecaj na politički život. To je prvenstveno Udruga desnog centra za podršku Republici (OPR), koja je 2002. pretvorena u RUS, te lijevog centra - FSP. U kon. 1980-ih godina krajnje desna Nacionalna fronta (NF) ušla je u redove glavnih stranaka. U 1990-ima došlo je do jačanja tripartizma, povezanog uglavnom s rastom izbornih uspjeha NF-a na pozadini stabilizacije desnog centra i slabljenja socijalista.
OPR, koji je nastao 1976. kao nasljednik YuDR-a, nastavio je gaulističku tradiciju francuskog "posebnog puta" u vanjskoj politici kao velike sile i međunarodnog posrednika. U 1990-ima usložnjavanjem odnosa između industrijskih i, likvidacijom sovjetskog bloka, naglo je smanjena potreba za francuskim posredovanjem; rudimenti gaulizma ostali su u obliku francuskog "posebnog pristupa" gotovo svim problemima svjetske politike i europske izgradnje. U ekonomskoj sferi, ODA, za razliku od stranaka desnog centra u drugim industrijaliziranim zemljama, nije krenula prema neoliberalizmu. Stav ODA o glavnim gospodarskim temama (uloga države u gospodarstvu, odnos prema poslovanju, borba protiv nezaposlenosti) prije predsjedničkih i parlamentarnih izbora 2002. podsjećao je na stavove europskih socijaldemokrata. S početka 1980-ih godina na predsjedničkim i parlamentarnim izborima, ODA je uporno osvajala 20-22% glasova. U 1. krugu predsjedničkih izbora 2002. kandidat ODA J. Chirac dobio je 19,7%, nadmašivši čelnika PF-a J.-M. Le Pen za samo 2%.
Suočeni s prijetnjom pobjede NF-a, ODA je postavila zadatak okupljanja snaga desnog centra. Oko nje nastao pokret Ujedinjenje u potpori predsjednici postao je važan čimbenik u pobjedi desnog centra na izborima (J. Chirac je u 2. krugu dobio 81,96%). Nakon toga, pokret se transformirao u SON, čiji je vođa bio poznati lik u ODA-i, Alain Juppe. Iako još uvijek otvoreno ne proklamira načela neoliberalizma, gospodarski program SON-a predviđa smanjenje funkcija države i povećanje potpore gospodarstvu. U političkoj sferi SON ima za cilj očuvati i održati ulogu velike sile, vođe europske politike (to se očitovalo u položaju Francuske tijekom rata 2003.).
Druga glavna stranka u Francuskoj, FSP, osnovana 1971. na temelju SFIO-a, svoju zadaću vidi u postupnoj transformaciji društva u smjeru socijalizma uz održavanje tržišne ekonomije. Na predsjedničkim izborima 2002. godine FSP je poražen, njen kandidat, premijer L. Jospin, sa samo 16,2% glasova, nije prošao u 2. krug. Porazom 2002. nastavljeni su neuspjesi socijalista, koji su započeli sa ser. 1980-ih godina a uzrokovane njihovim oštrim pomakom udesno. Godine 1972. FSP, koji je bio u tihoj oporbi, iznio je slogan "raskida s kapitalizmom" kroz nacionalizaciju velikih razmjera, uvođenje direktivnog planiranja, "pravednu raspodjelu" dohotka kroz radikalnu reformu i tako dalje. Ovim programom FSP i njegov vođa F. Mitterrand odnijeli su uvjerljivu pobjedu na predsjedničkim i parlamentarnim izborima 1981. Međutim, značajno pogoršanje ekonomske situacije uzrokovano provedbom mjera za „raskid s kapitalizmom” prisililo je FSP da okrenuti praksi, a zatim teorijama iz arsenala desnice . U sljedećem programu socijalista (1991.) društvu se više nije nudio “nekapitalistički put razvoja”, već samo još jedan model gospodarskog upravljanja. Kao rezultat toga, FSP je počeo brzo gubiti biračko tijelo, što je poljuljalo njegove pozicije moći. Ovlasti socijalista bile su pune samo 1981.-86. i 1988-93., a u ostalim godinama bile su ograničene na izvršnu ili zakonodavnu vlast, što je dovelo do suživota bilo jednog lijevog predsjednika s desnim vladama (1986-88, 1993-95), ili desni predsjednik s lijevom vladom (1997-2002), ili potpuni prijenos vlasti na desničare (1995-97). U 1990-ima - početkom. 2000-ih socijalisti su izgubili sve izbore – od općinskih do europskih (osim parlamentarnih 1997.).
Konstantni porazi oslabili su funkciju FSP-a kao "nosnog elementa" stranačke strukture i, kao rezultat, poziciju cijele lijeve grupacije francuskog partijskog sustava, već zakompliciranu naglim pogoršanjem položaja komunista. Prije početka 1990-ih PCF je uspio održati stabilnih 8-10% biračkog tijela. No, onda se to smanjilo: za jedan dio birača stavovi PCF-a djelovali su previše tradicionalni i dogmatski, za drugi najveći, nedovoljno radikalni. Na predsjedničkim izborima 2002. samo 3,4% birača glasalo je za glavnog tajnika FKP R.Yu. PCF, koji je konačno izgubio svoju poziciju značajne političke snage, zaostaje u popularnosti od ekstremno lijevih stranaka, čiji su čelnici u 1. krugu predsjedničkih izbora 2002. zajedno osvojili 11,2% glasova (uključujući radnu snagu - 5,7% , Komunistička revolucionarna liga - 4,3%). Ukupan postotak pristalica FSP-a i PCF-a u razdoblju 1981.-2002. smanjio se sa 37 na 19,6%.
Gubitak pozicija tradicionalnih lijevih stranaka uvelike je posljedica dubokih pomaka u francuskom društvu: prijelaza u postindustrijsku fazu razvoja, rasta obrazovne razine, eliminacije najočitijih oblika nejednakosti, erozije prijašnjih velike društvene skupine i njihove političke subkulture, odlazak generacija koje su klasu smatrale središnjim problemom sučeljavanja, predsjedničke ili parlamentarne verzije republikanskog sustava. Sve to dovodi do povećanja glasovanja ne prema društvenoj pripadnosti, već na temelju osobnih političkih preferencija i interesa. Otuda pojava više malih stranaka i rascjepkanost biračkog tijela.
U modernoj Francuskoj razvila se situacija kada mali broj pristaša najnovijih globalnih javnih projekata (neoliberalizam, modernizacija, integracija) ne dopušta formiranje velike stranke u njihovu podršku. Naprotiv, značajan segment biračkog tijela, koji zahtijeva promjene, shvaća ih kao nazadovanje, svojevrsnu protureformaciju. Najdosljedniji i najaktivniji protivnici neoliberalizma i integracije su biračko tijelo desnih i lijevih ekstremističkih stranaka: 1/3 Francuza s pravom glasa.
Uspon na vlast ekstremno desne Nacionalne fronte započeo je 1974. (0,9% na predsjedničkim izborima). Činilo se da NF dugo nije bila značajna politička snaga. Njegova je važnost počela ubrzano rasti 1990-ih, kada je zahvatila duboka i dugotrajna ekonomska kriza.
Ideološke konstrukcije NF-a su vrlo primitivne. Dugoročno pogoršanje francuskog gospodarstva posljedica je priljeva imigranata koji zauzimaju radna mjesta, te zavjere velikih stranih kapitala i "bruxelleskih tehnokrata" koji su strani francuskim interesima. Predloženi recepti jačaju predsjedničku moć i agencije za provođenje zakona, zaustavljaju imigraciju, napuštaju EU, uključujući odbijanje eura.
NF još nije u stanju pretočiti povećanje izbornog utjecaja u povećanje političkog utjecaja. Većinski izborni sustav i odbijanje središnjih organizacija OPR-a i FSP-a od predizbornih dogovora s NF-om do sada su pridonijeli prilično uspješnom odbijanju pokušaja ekstremne desnice da se infiltrira u različita tijela vlasti, uklj. u Narodnu skupštinu. Stoga je treća glavna stranka Francuske još uvijek “moć bez moći” koja ne utječe na unutarnju i vanjsku politiku.
Modernu Francusku karakterizira relativno niska važnost sindikata. Sindikalni pokret, kao i stranački pokret, odlikuje se mnogostrukošću sastavnih organizacija. Glavni su: Opća konfederacija rada (CGT), tradicionalno bliska PCF-u; socijalistički orijentirana Francuska demokratska konfederacija rada (FDCT), neovisna CGT-Force Ouvrier i Opća konfederacija kadrova. Francuski sindikati, nekada uistinu masovne organizacije, ujedinili su St. 30% plaćenika sada ima 1,5 milijuna članova (10% plaćene radne snage). Međutim, velika većina tog broja su službenici koji rade za najam (na primjer, u FDCT-u - 810 tisuća od 865 tisuća deklariranih članova).
Među poslovnim udruženjima najveći je Pokret francuskih tvrtki (Medef), koji okuplja 750.000 tvrtki. Medef aktivno sudjeluje u razvoju ekonomske politike, daje preporuke Vladi o inozemnim gospodarskim pitanjima, te zajedno sa sindikatima sudjeluje u regulaciji tržišta rada i upravljanju socijalnom sferom.
Domaća politika od 1980-ih obilježila je značajna nestabilnost. U uvjetima kada su dvije glavne vladajuće stranke nudile društvu dijametralno suprotne opcije društvenog ustroja i modela razvoja, tijek je izravno ovisio o stranačkoj pripadnosti premijera i naglo se odvijao njegovom promjenom. Kada su ovo mjesto zauzeli socijalisti, unutarnja politika imala je izraženu socijalnu orijentaciju i redistributivni karakter; te su se osobine izgubile kada su vladu na čelu bili predstavnici ODA-e koji su nastojali podržati poslovanje smanjenjem preraspodjele. Česta promjena vladajućih stranaka na čelu lišila je i ODA i FSP priliku da dovrše reforme koje je svaka od njih pokrenula, što je negativno utjecalo na stanje u gospodarstvu. Dosljedniji je bio tijek u drugim područjima javnog života, gdje reforme nisu otkazane s promjenom vlasti. Da, 1980-ih i 1990-ih. ukinuta je smrtna kazna; provedena je upravna reforma kojom je 96 odjela ujedinjeno u 22 veće regije; proširio ovlasti lokalnih vlasti. U socijalnoj sferi došlo je do: smanjenja dobi za umirovljenje sa 63 na 60 godina, povećanja trajanja odmora na 5 tjedana, smanjenja radnog tjedna sa 40 na 39, a zatim na 35 sati, proširenje sindikalnih prava i sl.
Jedan od glavnih pravaca unutarnje politike vlade J.P. Raffarina je borba protiv kriminala, koji je 1990-ih zaista osjetno porastao. uz zaoštravanje ekonomske situacije, rast nezaposlenosti, posebice među imigrantima. Smanjenje razine kriminala bio je središnji slogan izborne kampanje J. Chiraca, koji je u tom pogledu inzistirao na potrebi jačanja relevantnih struktura vlasti. U 2. katu. Godine 2002. provedena je reforma policije: prošireni su njeni kadrovi (koji su bili na razini 1945. - uz porast stanovništva od 20 milijuna) i ovlasti policije. Drugi smjer unutarnje politike je administrativna reforma, koja predviđa decentralizaciju, dajući veću neovisnost lokalnim vlastima.
Glavni smjer francuske vanjske politike u posljednjoj četvrtini 20. - poč. 21. stoljeće bila europska gradnja. Stvaranje Zajedničkog ekonomskog prostora, zajedničke političke moći, zajedničkog obrambenog sustava uvijek se proglašava glavnim ciljevima svih predsjednika i svih vlada. Francuska je podržala sve mjere za ujedinjenje Europe: Schengenski sporazum iz 1990., Ugovor iz Maastrichta (iako je samo 50,8% birača glasalo za njega na nacionalnom referendumu), Amsterdamski (1997.) i Ugovor iz Nice (2000.). Zalagala se za ulazak u EU i novu fazu proširenja prema istočnoj Europi koja je zakazana za 2004. godinu, ali s rezervom u pogledu raspodjele poljoprivrednih subvencija.
Vanjsku politiku Francuske karakterizira stalni antiatlantizam, koji je posebno bio izražen u stavu Charlesa de Gaullea, koji je nakon njegovog odlaska postao prigušeniji, ali nije potpuno nestao. Francuska stalno suprotstavlja svoj stav američkom po gotovo svim pitanjima međunarodnog života. Posljednji primjer bio je odnos Francuske prema američkim akcijama u Iraku, koje su izazvale još jedno pogoršanje francusko-američkih odnosa.
Od Ser. 1990-ih došlo je do promjena u odnosima sa zemljama u razvoju, izraženih u odbijanju zadržavanja prioritetnih zona strateškog utjecaja u bivšim kolonijama te u globalnijem pristupu koji predviđa preusmjeravanje pomoći u smjeru najsiromašnijih zemalja, bez obzira na njihovu nekadašnje kolonijalne pripadnosti.
Budući da je članica NATO-a od osnivanja, Francuska je 1966. napustila vojnu organizaciju. Do sada se u nju nije vratila, iako je 1995. ponovno postala članica NATO-ovog odbora za obranu, a 1999. sudjelovala u operaciji na Kosovu . Ovaj povratak postaje sve problematičniji s obzirom na želju Francuske za stvaranjem neovisnih Oružanih snaga EU-a.
Oružane snage Francuske uključuju vojsku, mornaricu, zrakoplovstvo i žandarski zbor. Broj Oružanih snaga je 390 tisuća ljudi. (uključujući mornaricu 63 tisuće ljudi i ratno zrakoplovstvo 83 tisuće ljudi). Prijelaz na profesionalnu vojsku (od 2000.) proveden je u sklopu vojne reforme koja se provodi od 1996. godine, a čiji je završetak planiran za 2015. godinu. Njegove glavne zadaće su revizija vojne doktrine s pomicanjem naglaska na brzo reagiranje. za suzbijanje središta sukoba bilo gdje u svijetu, povećanje učinkovitosti Oružanih snaga uz smanjenje njihovog broja na oko 300 tisuća ljudi, kao i smanjenje vojnih izdataka. Njihov udio u državnom proračunu za 1992.-2002. smanjen je s 3,4 na 2,57%, dok su zadržali, pa čak i proširili financiranje prioritetnih programa u području najnovijeg oružja. Što se tiče vojnih izdataka, Francuska zamjetno premašuje,. Francuska također ima veću potrošnju na vojno istraživanje i razvoj i kupnju oružja (28% vojne potrošnje u proračunu za 2002.).
Francuska je jedna od najmoćnijih vojnih sila na svijetu. Opskrbljuje nacionalne oružane snage modernim vrstama oružja, a također vrši njihov široki izvoz u inozemstvo. Francuska je 2002. godine bila na trećem mjestu u svijetu po izvozu konvencionalnog oružja. Francuska je nuklearna sila, njezina vojska ima 348 nuklearnih bojevih glava, opremljene su kopnenim zrakoplovima i nosačem zrakoplova Charles de Gaulle, kao i 2 podmornice (treća se planira porinuti 2004.).
Francuska je najveća država u Europi, jedno od glavnih turističkih središta svijeta. Francuska također zauzima vodeću poziciju u globalnoj ekonomiji. Glavno zakonodavno tijelo je francuski parlament, koji se sastoji od dva doma: Senata (gornji dom) i Narodne skupštine (donji dom).
Državna struktura
Trenutni oblik vlasti u Francuskoj je predsjedničko-parlamentarna republika. Šef države je predsjednik, koji se bira na mandat od 5 godina. Emmanuel Macron je predsjednik od 2017.
Riža. 1. Predsjednik Francuske - Emmanuel Macron.
Od 1958. godine u zemlji djeluje Peta republika, te je godine donesen novi ustav. Međutim, Francuska nije uvijek bila predsjednička republika. Apsolutna monarhija u Francuskoj je postojala od 16. do 18. stoljeća. U to je vrijeme sva vlast pripadala monarhu. Apsolutizam je srušen Francuskom revolucijom.
U Francuskoj, kao iu svakoj demokratskoj zemlji, postoje tri grane vlasti: sudska, izvršna i zakonodavna. U pravosudnom sustavu najviši sud je Kasacijski sud. Izvršnu vlast obnaša predsjednik, koji imenuje predsjednika Vlade. Premijer je pak odgovoran za političku komponentu vlade. Zakonodavnu vlast ima parlament, koji donosi zakone i kontrolira radnje vlade.
francuski parlament
Francuski parlament je dvodomni, odnosno sastoji se od Gornjeg doma (Senata) i Donjeg doma (Nacionalne skupštine Francuske), od kojih svaki obavlja određene funkcije.
TOP 2 člankakoji je čitao uz ovo
Sastanci Narodne skupštine održavaju se u palači Bourbon, a Senata - u palači Luxembourg. Kad se komore sastanu, sjede u Versaillesu.
Riža. 2. Palača Burbon u Francuskoj.
Narodnu skupštinu čini 577 zastupnika, koji se biraju neposrednim izborima po većinskom sustavu na 5 godina. Glavna zadaća Narodne skupštine je razmatranje i usvajanje novih zakona, kao i pomno praćenje postupanja Vlade. Predsjednik je predstavnik vodeće stranke, a potpredsjednik je predstavnik, u pravilu, druge stranke.
Senat se sastoji od 348 senatora koji se biraju narodnim glasovanjem na neizravnim izborima na mandat od 6 godina.
Riža. 3. Sastanak u Senatu u Francuskoj.
Minimalna dob za senatora je 24 godine
Što smo naučili?
Francuska je predsjedničko-parlamentarna republika. Ali to nije uvijek bio slučaj, budući da je prije nekoliko stoljeća u zemlji postojala monarhija u kojoj je sva vlast pripadala kralju. Sada je usvajanje zakona u rukama Sabora koji se sastoji od dva doma - Senata i Narodne skupštine.
Tematski kviz
Procjena izvješća
Prosječna ocjena: 3.9. Ukupno primljenih ocjena: 249.